После введения в законодательство о некоммерческих организациях скандальных «путинских» поправок Росрегистрация отточила и все время использует ряд оснований для привлечения НКО к ответственности. Рассмотрим механизм действия пяти наиболее распространенны
Дата: 2008-03-11 22:15
Комментарии: (0)   Рейтинги:
Средняя оценка участников (от 1 до 10): 0   
Проголосовавших: 0


Росрегистрация. ТОП-5 оснований привлечения НКО к ответственности

После введения в законодательство о некоммерческих организациях скандальных «путинских» поправок Росрегистрация отточила и все время использует ряд оснований для привлечения НКО к ответственности. Рассмотрим механизм действия пяти наиболее распространенных претензий чиновников к гражданским активистам.  Итак, схоластика от Росрегистрации.

Просвещение вне закона
Любые просветительские, обучающие, тренинговые мероприятия Росрегистрация квалифицирует как образовательные. Зачастую для этого она инициирует даже экспертизы с привлечением специалистов. В соответствии с законом, образовательная деятельность требует лицензии. Поэтому любая подобная деятельность без лицензии расценивается как грубое нарушение действующего законодательства, влекущее для организации проблемы вплоть до ликвидации.
Ссылки на просветительство отметаются в связи с отсутствием такого термина в законодательстве. Получить лицензию на практике невозможно.
При этом образовательная, а также научно-исследовательская деятельность являются доминирующими для некоммерческих организаций. Ею, например, занимается практически половина НКО (46%), сведения о которых содержатся в Базе данных Общественной палаты России. При этом образовательная деятельность чаще всего пересекается с работой просветительского, творческого и молодежного профиля. Такой вывод в своем докладе делает Исследовательская группа ЦИРКОН.
В результате «под статьей» ходят все, кто проводят обучающие семинары, тренинги, выпускают пособия и курсы лекций или, например, вручают различные сертификаты о прохождении таких мероприятий.

Заложники делопроизводства
Больше всего мух чиновники ловят в протоколах общего собрания и правления организации. Обращают внимание на прием в члены организации, сроки избрания руководителя, ревизора, периодичность заседаний правления и проведения общих собраний. Проблемой может обернуться пропуск срока ревизии.
Цинизм проявляется при оценке этих технических недочетов. Привлечь организацию к ответственности Росрегистрация может только за нарушение федерального закона или за действия, противоречащие нормам устава. Раз в уставе процедуры закреплены, значит, полагают чиновники, их нарушения ему противоречат. А поскольку в законе установлена обязанность организации соблюдать устав, одновременно происходит и нарушение закона.
Поэтому чем сложнее устав, тем больше вероятность выявления нарушений.

Адрес как «дамоклов меч»К адресу некоммерческой организации росрегистраторы питают самые нежные чувства. Если, не дай бог, два посланных по нему письма возвращаются, организация может через пару месяцев не обнаружить себя в списках живых. Росрегистрация расценит молчание ягнят как подтверждение недееспособности организации и направит в суд иск о признании ее прекратившей деятельность.
Адрес настолько важен, что руководителю организации дается лишь три дня для уведомления о его смене. Сообщение о его смене на четвертый день может расцениваться как нарушение закона.
Гарантировано предупреждение, если о смене адреса вообще не сообщали. Не спасет даже уведомление об этом налоговой службы.

Отчеты, отчеты, отчеты...
15 апреля – мертвая линия («дедлайн») для всех НКО. Пропустил – умер.
Высшая школа экономики, МГУ и эксперты из некоторых других учреждений сделали в прошлом году вывод об экономической необоснованности требований отчетности. По данным Росрегистрации, «время, которое в среднем понадобится для ознакомления с отчетностью одной НКО, будет приблизительно составлять от 30 до 60 минут», то есть в среднем 0,75 часа. На ознакомление со всеми отчетами сотрудникам Росрегистрации понадобится, следовательно, около 140 человеко-лет (считая в году 48 рабочих недель). Таким образом, 140 сотрудников Росрегистрации (каждый двадцатый) в течение года будут заниматься только изучением отчетности НКО.
Однако бюрократов из ФРС это не смущает. Отчеты никто из них за два года пока читать не собрался. Зато их отсутствие гарантированно квалифицируется как доказательство смерти организации. Даже если она раз в квартал дисциплинированно отчитывается перед налоговой.

Терра активус
В 90-х годах во многих регионах действовали свои законы о некоммерческих организациях. В частности, они требовали за статус региональной открыть филиалы и представительства в более половины районов области. Дабы не заморачиваться, многие организации регистрировались в столице как городские, а работали на территории всей области. Потом законы те отменили как противоречащие федеральному, зато пришли парни из Росрегистрации, которые стали расценивать выезд за пределы города как нарушение территории деятельности. Абсурд докатился до того, что руководителям организаций запрещают выезжать в командировки. Особенно весело активистам в городах федерального значения. Там даже региональный статус не спасает. Вывозя людей в область на семинар, можно услышать звук передергиваемого затвора в руках бойцов Отдела Контроля за НКО.
Межрегиональные же организации могут действовать только в тех регионах, где у них есть члены и если эти регионы указаны в уставе. За каждый новый регион нужно вносить дополнения в устав, уплачивая 400 рублей госпошлины.

Прошито и пронумеровано
Какие бы документы больше одного листка объемом организация ни отправляла в Росрегистрацию, последняя может их воспринимать только прошитыми и пронумерованными. Хорошо хоть, что отечественные производители сургуча не имеют мощного лобби в парламенте, а то спрос на их продукцию побил бы все рекорды.
Самое интересное, что о необходимости сшивать листы чиновники говорят не при подаче документов. Это основание они резервируют для отказа. На практике отсутствие у организации нитки с иголкой зачастую приводит к отказу росрегистраторов в приеме документов, пропуску срока уведомления и, как следствие, к очередному нарушению закона.

Юристы Ассоциации «АГОРА» ведут дела о защите общественных объединений и некоммерческих организаций от незаконных действий органов власти с 2005 года. В настоящее время Ассоциация анализирует 177 решений органов власти, ограничивших свободу объединения в 32 регионах России.

 

Рекламные ссылки:
 
Комментарии отсутствуют
Блоги / Блог им. Manager:

Новое на сайте:

Моя реальность / Хочется жить комфортно
2010-09-15

Новости / О проекте
2010-09-08

Помощь / Ни одно доброе дело не должно остаться незамече...
2010-05-07

Страна / Бывает, что варвары занимают в империи ключевые...
2008-12-26

Думаем / Буду думать и скучать
2008-11-28



Рекомендуем:

Страница создана за 0.066 секунды