Категории / Страна / О Польше - с русской точки зрения

«Региональная политика в Польше и в Евросоюзе: опыт и перспективы» - тема семинара, участником которого мне посчастливилось быть. Семинар организовал варшавский университет Collegium Civitas совместно с Московской школой политических исследований.
Дата: 2008-01-05 14:09
Комментарии: (2)   Рейтинги:

О Польше - с русской точки зрения

«Региональная политика в Польше и в Евросоюзе: опыт и перспективы» - тема семинара, участником которого мне посчастливилось быть. Семинар организовал варшавский университет Collegium Civitas совместно с Московской школой политических исследований. С российскими участниками встретились ведущие польские специалисты, занимающиеся вопросами региональной политики.

Они сказали «ДА» Евросоюзу

Три года назад в Польше провели референдум по поводу вступления в Евросоюз. Явка была огромная - 80 %, самая большая в истории страны. Поляки сказали «ДА» Евросоюзу.

За три года членства в ЕС Польша стала сильнее, - это очевидно. Не секрет, что такое влияние можно считать основополагающим. Стратегия развития страны в большей степени формируется благодаря помощи Европы. И теперь говоря о Польше, нельзя не говорить о Евросоюзе.

Томаш Гросс, эксперт польского института общественных дел, утверждает: «ЕС – это мы в горе и радости. Сегодня ЕС нам дает деньги, через несколько лет мы будем плательщиками ЕС».

В Польше сократились расходы на сельскохозяйственную политику, увеличились – на политику сплоченности (политику единства, союза). Высокие дотации фермерам в период глобальной экономики – больше не приоритет. Для ЕС важна развитая дорожная инфраструктура (автострады, железные дороги, которые обуславливают доступность региона, его активность в ЕС) и экологическая составляющая (задача предприятий – сокращать вредные выбросы в атмосферу). Однако, необходимо помнить: инфраструктура не главное, развитые страны инвестируют в людей. Поэтому в числе приоритетных направлений: качественный человеческий капитал и рост конкурентоспособности и инновационности предприятий. Пример: маленькая Ирландия инвестирует 80% всех средств в людей, из бедной страны она за короткий промежуток времени стала развитой, и более того, процветающей.
Пример умного расходования европейских денег: по плану до 2010 года 30% польских чиновников должны говорить на английском или русском языках. Это красиво называется «увеличением потенциала публичной администрации», повышением качества партнерства.

«Утечка мозгов»

Сегодня в Польше живет 38,5 миллионов человек. Еще несколько лет назад было 40 миллионов. Каждый год население сокращается на 100-150 тысяч, это целый город.
Помимо отрицательного естественного прироста проблемой является миграция. Статистика говорит: ежегодно 20-30 тысяч людей уезжают заграницу. Главное направление миграции сегодня – Великобритания. После того, как она открыла рынок труда, поляки потекли туда рекой. К тому же, миграции способствует сравнительно недорогой авиаперелет. Добраться до Лондона порой дешевле, чем доехать на поезде из одного конца Польши до другого.

Кажущийся парадокс: в Евросоюзе не выгодно быть бедным

Чем страна беднее, тем меньше денег от ЕС она получает. В бизнесе это называется мотивация к развитию. Польша на сегодняшний день – самый крупный получатель. 60 миллиардов евро. Такую сумму выделяет Евросоюз Польше на Национальную стратегию сплоченности. Для сравнения, Испания, получает от ЕС почти 32 миллиарда евро, Румыния – 17, а Литва – всего 4 миллиарда.

Однако, не стоит переоценивать значение европейских средств. Это только добавка к польскому бюджету.

Польский «пирог»: воеводства-повяты-гмины

В Польше 16 воеводств, или по-нашему, регионов, которые, в свою очередь, делятся на 320 повятов, а повяты – на 2300 гмин). Хуже всего развиты воеводства на востоке страны. Постоянно усиливается расслоение. Варшава и центр Польши развивается быстрее, чем другие регионы. В столице сосредоточена половина всего научного потенциала страны. Главная проблема региональной политики сегодня: низкая конкурентоспособность сельских регионов, у которых нет возможности привлекать инвестиции, отсюда низкие шансы на развитие. Политика сплоченности не направлена на выравнивание. Невозможно равно развивать все бедные регионы, - считают в Европе. Средства нужны, чтобы регионы сами искали возможности для инвестиций, то есть необходимо дать каждому региону шанс, чтобы он мог самостоятельно развиваться.

За что воеводу могут снять с должности

В Польше у регионов нет законодательной власти, она принадлежит Парламенту. До 99-го года у них даже не было представительной власти. Теперь по закону представитель Правительства контролирует местное самоуправление, и это до сих пор вызывает бурные дискуссии.

Воеводу назначает премьер-министр. Воеводы приходят и уходят вместе с политическим циклом. Как правило, это партийные лидеры, поэтому часто конфликты с руководителями органов местного самоуправления носят политический характер.
Обоснованием для прекращения полномочий воеводы может быть элементарная потеря доверия, уважения. К примеру, в Мазовецком воеводстве воеводу поймали с «левыми» водительскими правами. Он вынужден был подать в отставку.

Коммунистическое и европейское наследство

Поляки унаследовали от социализма административную культуру, когда нет заинтересованности в принятии рисков, зато есть непреодолимая тяга к «показухе».
Накануне выборов, например, в каждой польской деревне строят тротуар вдоль дороги. Быстро и выгодно: минимум затрат - максимум эффекта бурной деятельности. В этом наши и польские чиновники очень похожи.

Еще одна особенность нации – высокий уровень коррупции. Так Польшу оценивают в Евросоюзе сегодня. (На Россию бы посмотрели…)

В результате появления в правительстве новых структур, связующих звеньев с Евросоюзом, разросся штат польских чиновников и, соответственно, выросли расходы на них. (Странно. Россия и речи не ведет о вступлении в ЕС, а за последнее время наш госаппарат вырос на 500 тысяч чиновников). Может, все это тоже связанно с коммунистическим наследством?

Интересно

Минимальная заработная плата по стране – 900 злотых или 9 тысяч рублей.
Социальный минимум, или размер соцпомощи – 500 злотых, или соответственно, 5 тысяч рублей.

Прогноз

Прогнозы специалистов внушающие: рост ВВП с 2007 по 2013 годы в Польше составит более 10 процентов. Занятость вырастет в среднем на 4 процента, это почти полтора
миллиона новых рабочих мест.

Уже сегодня в Польше самая низкая инфляция в ЕС – 2,5 процента.
Ключевые партнеры: Германия, Россия, Китай.

Поморское воеводство

Нам удалось побывать в городе Гданьск, экономическом центре Поморского воеводства, и увидеть на практике, как реализуется стратегия сплоченности в отдельно взятом регионе.

Поморское воеводство – это самый север Польши, расположение на Балтийском море делает его особенно значимым.

Об особенностях местного самоуправления нам рассказал Адам Миколайчик, руководитель департамента пространственного развития воеводства.

Где взять деньги? До недавнего времени это был главный вопрос воеводства. Сегодня деньги есть, их надо потратить разумно. Департамент, в котором работает Адам, занимается программированием и подготовкой инструментов, решает, кому и сколько денег дать. Каждый регион сегодня сам определяет направления расходования средств.

Понятно, что так называемое Трехградие Гданьск-Гдыня-Сопот и более слабые гмины не могут конкурировать друг с другом, к примеру, по критерию инновационности. Но каждый получит свой «ящик» с деньгами – и паровоз, и вагоны. А пропорции контролируются властью.

Простой пример. В одной из гмин Поморья на месте завода построили культурное заведение. Постепенно самый криминальный район превратился в один из самых культурных.

Самоуправление воеводства выявляет стратегию его развития, причем это должно происходить при тесном сотрудничестве с общественными организациями, вузами, научными сообществами и т.п., то есть большим кругом экспертов. Над региональной программой в Поморском воеводстве работа шла два года. С июня 2005-го было рассмотрено 9 ее вариантов, в результате, программа была принята Евросоюзом.

В Польше много «сонных» деревень, где бывшие совхозы развалились, и люди отвыкли работать, они находятся в неком онемении. Адам Миколайчук уверен: нужно не помочь таким людям дожить до смерти, необходимо их активизировать. В одну польскую деревню приехал аниматор и собрал жителей на главной улице. Пришло очень много народу, они думали – он будет раздавать евро. Но аниматор предложил жителям идею – переодеться хоббитами, теми самыми, о которых писал Толкиен. Сначала нашлось всего 2-3 человека, которые согласились переодеться. Но постепенно идея настолько понравилась, что уже очень скоро деревня превратилась в подобие Шира, как во «Властелине колец». Чем не бренд для бедного района?

Таким образом, в каждой деревне, городе и т.д. можно найти знаменитого человека, который здесь родился, женился или был проездом. Главное – это идея. Именно она способна вывести людей из «ледникового периода», вернуть их к жизни.

«Если будем верить, что построив завод в каждой деревне, улучшим жизнь населения, то ничего не достигнем, - говорим Адам, - нужно, чтобы в каждом регионе было несколько точек роста и развитая инфраструктура. В этом залог успеха». 

(по материалам семинара)

  Блоги / Блог им. Anastasiast:

Новое на сайте:

Моя реальность / Хочется жить комфортно
2010-09-15

Новости / О проекте
2010-09-08

Помощь / Ни одно доброе дело не должно остаться незамече...
2010-05-07

Страна / Бывает, что варвары занимают в империи ключевые...
2008-12-26

Думаем / Буду думать и скучать
2008-11-28